Zmiana systemu
Aby naprawdę przywrócić wolność mediów węgierskich, nowy rząd będzie musiał wyjść poza wąskie poprawki i kazuistyczne zmiany zarządzania. Przebudowa ram medialnych kraju w taki sposób, który zapewnia wolność prasy, wymaga systemowej zmiany – takiej, która naprawi wadliwą architekturę mediów wprowadzoną podczas przekształcenia mediów przez Fidesz w latach 2010-2011. To stąd wynika wiele obecnych problemów.
Pierwszym priorytetem ustawodawczym dla nowego rządu Tiszy w zakresie mediów będzie reforma obecnie obowiązujących przepisów dotyczących mediów publicznych. W 2010 roku Fidesz uchwalił ustawę CLXXXV dotyczącą usług medialnych i mediów masowych, która zjednoczyła różne publiczne nadawców usług i jednostki mediów państwowych w ramach scentralizowanej struktury, podporządkowanej polityzowanej kontroli państwowego MTVA. W ramach tego systemu zarządzania i finansowania, stanowiska kierownicze i redakcyjne stały się silnie zpolityzowane, a instytucje medialne zostały zdeformowane w narzędzia audiowizualnej propagandy państwowej.
Obowiązujące przepisy nadzorujące system mediów publicznych muszą zostać zastąpione nowoczesną strukturą, która gwarantuje niezależne media publiczne, zgodnie z artykułem 5 Europejskiej Ustawy o Wolności Mediów (EMFA). Te zmiany powinny zapewnić, że krajowa regulacja medialna powinna być instytucjonalnie oddzielona od zarządzania mediami publicznymi, aby ograniczyć możliwość zintegrowania instytucji.
Drugim priorytetem legislacyjnym powinno być zająć się ustawą regulującą media. Obecny system regulacyjny mediów został ukształtowany również przez ustawy uchwalone przez Fidesz w latach 2010-2011, które stworzyły Narodową Radę Mediów i Infokomunikacji (NMHH) oraz jej Radę Mediów. W ramach tej scentralizowanej architektury, węgierski system regulacyjny mediów stał się również najbardziej politycznie uwięziony w UE.
W ramach tego obowiązującego ramowego prawnego, Fidesz wielokrotnie nadużywał swojej dwóch trzecich większości, aby nominować i powoływać swoich kandydatów na pięć stanowisk w Radzie Mediów. Pod tą przywództwem, większość decyzji o przetargach medialnych w ciągu ostatniej dekady faworyzowała odbiorniki związane z Fidesz, a władze często priorytetyzowały interesy pro-rządowe w fuzjach mediów i przydziałach częstotliwości. Konieczna jest czysta przerwa od tego uwięzionego ramowego systemu regulacyjnego, oraz jego zastąpienie niezależnym organem.
Trzecim priorytetem dla nowego rządu powinna być fundamentalna modyfikacja roli państwa na rynku reklamy. W ramach Fidesz, węgierskie państwo było jednym z największych reklamodawców na rynku. Ponieważ nie ma przepisów prawnych zapewniających sprawiedliwy i transparentny rozdział reklam państwowych, Fidesz, poprzez Krajowy Urząd Komunikacji, przydzielał reklamy na podstawie lojalności politycznej, a nie obiektywnych kryteriów, wykrzywiając rynek na korzyść narracji rządowej.
Normalizacja praktyk reklamowych państwa dla mediów i odłączenie finansowania od państwowej propagandy spowoduje znaczną reorganizację rynku. Media propagandowe, które przetrwały dzięki tym nadmiernym funduszom reklamowym, nagle znajdą się odcięte. Pomimo, że większe stacje telewizyjne i tabloidy pro-Fidesz prawdopodobnie przetrwają tę korektę, mniejsze odbiorniki związane z tym systemem finansowym wydają się być skazane na upadek. Chociaż ten proces może być trudny, zapewnienie sprawnych praktyk reklamowych jest kluczowe dla normalizacji rynku, tworzenia równych warunków i wsparcia pluralizmu mediów.
Aby zapewnić, że te trzy podstawowe kwestie są załatwione zgodnie z normami UE, planem dla projektów ustawodawczych i polityki powinna być Europejska Ustawa o Wolności Mediów. EMFA ma jasne i wymagane zasady dotyczące mediów publicznych, organów regulacyjnych mediów i reklam państwowych, które, jeśli zostaną wdrożone na Węgrzech, oferują drogę naprzód dla reform demokratycznych. Węgry obecnie stoją w obliczu postępowań o naruszenie przepisów ze strony Komisji Europejskiej ze względu na brak zgodności z regulacją. Dla Tiszy, zaniechanie węgierskiego wyzwania wobec EMFA przed Trybunałem Sprawiedliwości UE byłoby wczesnym znakiem dobrej woli wobec Brukseli.
Aby kierować procesem reformy, IPI wezwało Tiszę do utworzenia wysokiej rangi parlamentarnej grupy roboczej ds. reformy mediów, wspieranej przez niezależnych ekspertów medialnych, krajowe organizacje społeczne i naukowców. Groupa robocza powinna mieć za zadanie opracowanie wszechstronnego i długoterminowego planu oraz dostarczenie szczegółowych inputów dotyczących projektu ustawy. Powinna również zapewnić, że opracowywane ustawodawstwo dotyczące mediów na Węgrzech spełnia najwyższe standardy demokratyczne ustalone przez Radę Europy i EMFA.
Poza tymi trzema głównymi filarami, IPI określiło siedem kolejnych priorytetów reformy dla rządu Tiszy. Obejmuje to przywrócenie pluralizmu mediów i ograniczenie koncentracji mediów, zwłaszcza na szczeblu lokalnym; zapewnienie odpowiedzialności i zabezpieczeń przed inwigilacją dziennikarzy za pomocą programów szpiegowskich; poprawę klimatu prawnego i stworzenie zabezpieczeń przeciwko SLAPP; oraz gwarancję sprawiedliwego dostępu do informacji dla prasy.
Równie istotne będzie natychmiastowe uchylenie ustawy o Ochronie Suwerenności Narodowej i następne zlikwidowanie Biura Ochrony Suwerenności. Ta instytucja stanowi jedno z najpoważniejszych zagrożeń dla demokracji, państwa prawa i wolności mediów na Węgrzech. Od swojego powstania w 2023 roku władza systematycznie nadużywała swoich uprawnień w sposób dyskryminacyjny, aby docenić krytyczne i śledcze media otrzymujące zagraniczne granty lub finansowanie i fałszywie przedstawiać je jako agentów zagranicznych interesów.
