Biuro Ochrony Konstytucji (BOK) – łotewska agencja wywiadowcza – opublikowało oparty na danych wywiadowczych raport, który pokazuje, że zachodnie sankcje już wyrządziły Rosji szkody w wysokości setek miliardów dolarów, zgodnie z wewnętrznymi szacunkami Rosji uzyskanymi przez BOK. Raport, opublikowany w zeszłym tygodniu, łączy przechwycone rosyjskie prognozy instytucjonalne z własną analizą BOK i dochodzi do wniosku, że rzeczywiste szkody są większe niż sugerują wewnętrzne liczby Rosji.
UE i jej sojusznicy nałożyli szeroko zakrojone sankcje gospodarcze na Rosję po jej pełnoskalowej inwazji na Ukrainę w lutym 2022 roku – celując w banki, eksport energetyczny, przemysł zbrojeniowy i flotę w cieniu – aby odciąć środki finansowe finansujące wojnę. 20. pakiet UE został zablokowany przez Węgry, działające jako pełnomocnik Rosji w ramach UE, chociaż porażka wyborcza premiera Orbána 12 kwietnia otwiera perspektywę zakończenia tego blokady – premier Fico ze Słowacji już zagroził, że zajmie miejsce Orbána, jeśli zmieni się stanowisko Budapesztu.
SAB na Łotwie opublikowało wewnętrzne szacunki opracowane przez kilka rosyjskich instytucji – dokumenty tworzone dla planowania wewnętrznego, a nie dla publicznego spożycia. Te szacunki potwierdzają, że między 2022 a 2025 rokiem Rosja wydała dodatkowo około 130 miliardów dolarów – rocznie 32,5 miliarda dolarów – na zakupianie sankcjonowanych towarów zachodnich poprzez pośredników po zawyżonych cenach. Częstotliwość nie obejmuje przypadków, gdy Rosja nie znalazła substytutu dla określonego zachodniego produktu w ogóle.
Prognozy Rosji przewidują co najmniej 136 miliardów dolarów dodatkowych strat do 2030 roku z powodu zachodnich ograniczeń – część całkowitych 175,5 miliarda dolarów strat prognozowanych w handlu zagranicznym, które rosyjscy planiści obecnie uwzględniają w swoich modelach ekonomicznych na średni okres. Największe ryzyko w wysokości 136 miliardów dolarów wynika z kombinacji bezpośrednich sankcji, wtórnych sankcji wprowadzanych na partnerów handlowych Rosji oraz zachodnich embargos handlowych i ceł USA.
Raport wskazuje, że rosyjskie rynki eksportowe doznały strukturalnego uderzenia. Porównując dane z 2021 i 2025 roku, eksport rudy żelaza Rosji spadł o 40%, żelaza i stali o 20%, produktów chemicznych o 35%, a drewna i celulozy o około 50%. Wewnętrzne prognozy Rosji wskazują, że kraj nie odzyska tych rynków w ciągu następnych pięciu lat – sprzecznie z publicznymi twierdzeniami Moskwy o udanej reorientacji handlu.
Sektor energetyczny niesie największe potencjalne ryzyko. Jeśli UE wprowadzi pełne embargo energetyczne, a kraje takie jak Chiny, Indie i Turcja zredukują import rosyjskiej ropy i gazu, własne prognozy instytucji Rosji przewidują straty na poziomie około 216,5 miliarda dolarów w sektorze energetycznym tylko przez pięć lat – rocznie 43,3 miliarda dolarów. SAB zauważa, że szacunek ten dotyczący sektora energetycznego przewyższa łączne prognozy Rosji dotyczące strat w handlu zagranicznym, potwierdzając, że ogólny wydźwięk jest konserwatywny.
Birokraci Rosji wiedzą, Putin prawdopodobnie nie, SAB ocenia, że wewnętrzne szacunki szkód Rosji są niewystarczające. Zazwyczaj obejmują one tylko bezpośrednie efekty sektorowe i pomijają koszty pośrednie, takie jak wyższe ceny importu i logistyki, niższe wpływy podatkowe i wyższe ceny dla ludności rosyjskiej.
Co ważniejsze, SAB ocenia, że Putin sam najprawdopodobniej otrzymuje „oczyszczoną” wersję tych raportów – taką, która zaczyna się od narracji propagandowych o udanym przystosowaniu, a nie od danych dotyczących strat, które dokumentują jego własni ekonomiści. Wewnętrzne raporty zaczynają się zwykle od sformułowań takich jak „Gospodarka Rosji skutecznie przezwycięża sankcje” i „Rosja skutecznie zreorientowała swój handel z Zachodu na kraje przyjazne”.
Rosja pracuje przez kanały dyplomatyczne, w tym negocjacje pokojowe w sprawie Ukrainy, aby uzyskać złagodzenie sankcji. SAB ostrzega, że zdjęcie sankcji – nawet częściowo – nie skłoni Rosji do rozwiązania kwestii wewnętrznych problemów ekonomicznych. Odblokowane zasoby, według oceny, przyspieszyłyby zbrojenie militarne, finansowały działania wpływu globalnie i zwiększyłyby wsparcie dla Iranu, Korei Północnej, Wenezueli, Kuby i grup paramilitarnych w Afryce.
„Własne szacunki Rosji dowodzą, że zachodnie sankcje i inne ograniczenia gospodarcze są skutecznym narzędziem ograniczającym Rosję” – czytamy w raporcie. „Sankcje nie zmuszą Rosji do zakończenia wojny przeciwko Ukrainie w krótkim okresie. Ale już obcinają finansowe zdolności Rosji potrzebne do podtrzymywania tej wojny i zbrojenia się na przyszłe konflikty – łącznie z przeciw NATO”
Słowo końcowe raportu jest ostrożnie skonstruowane: sankcje nie zmuszą Rosji do zakończenia wojny przeciwko Ukrainie w krótkim okresie. Ale już obcinają finansowe zdolności Rosji potrzebne do podtrzymywania tej wojny i zbrojenia się na przyszłe konflikty – łącznie z przeciw NATO. Pełny potencjał sankcji nie został jeszcze zrealizowany i nadal mogą być dalej rozszerzane.
