Dlaczego Ukraina może zacząć tracić wsparcie Zachodu po raz pierwszy

Aby otrzymywać więcej takich informacji bezpośrednio do swojej skrzynki e-mailowej, zapisz się na nasz cotygodniowy biuletyn Ukraine Business Roundup.

Miliardy pilnie potrzebnych finansów dla Ukrainy są zagrożone, gdy pogłębiający się kryzys polityczny zagraża dostępowi do pomocy – wszystko to podczas gdy Węgry nadal blokują oddzielną finansową deskę ratunku.

Ukraina do tej pory nie zdołała wprowadzić niezbędnych reform, aby odblokować niemal 4 miliardy dolarów w pożyczkach od Banku Światowego i UE, co zagraża jej trwałej utracie dostępu do części przeznaczonych środków po raz pierwszy od rozpoczęcia wsparcia na dużą skalę po pełnej inwazji Rosji w 2022 roku.

Kijów ma czas do końca marca, aby uchwalić serię niepopularnych podwyżek podatków wymaganych w ramach nowego programu 8 miliardów dolarów Międzynarodowego Funduszu Walutowego. Parlament Ukrainy jeszcze nie debatował nad tymi środkami, zagrażając kolejnej transzy programu MFW.

Zastój następuje w momencie, gdy Ukraina zbliża się do zbliżającej się dziury w finansach na koniec wiosny, którą może wypełnić jedynie 90 miliardów euro (104 miliardy dolarów) pożyczki UE.

Pomimo udzielenia swojego błogosławieństwa podczas szczytu w grudniu, węgierski premier Viktor Orban od tego czasu wycofał się z pożyczki, która wymaga jednomyślnej zgody wszystkich 27 krajów UE, rzekomo z powodu sporu dotyczącego tranzytu rosyjskiego oleju przez Ukrainę.

Tracąc nawet stosunkowo niewielkie środki w porównaniu z zablokowaną pożyczką w wysokości 90 miliardów, zaczęło by odczuwać ubogie zasoby finansowe Kijów.

Które fundusze są zagrożone?

Ukraina szybko zbliża się do terminów reform niezbędnych do odblokowania funduszy ze strony Banku Światowego, Unii Europejskiej i MFW.

Fundusze natychmiast zagrożone to 3,35 miliarda dolarów pożyczki od Banku Światowego i kwota 300 milionów euro (345 milionów dolarów) z Ukraine Facility, kluczowego programu finansowania UE, zgodnie z konsorcjum ukraińskich think tanków RRR4U.

Ukraina nie zwiększyła jeszcze personelu w swoim wysokim sądzie antykorupcyjnym, co jest warunkiem otrzymania transzy UE. Chociaż termin upłynął pod koniec marca 2025 roku, reformy w ramach Ukraine Facility mają roczny okres karencji do momentu wygaśnięcia pieniędzy na zawsze – co oznacza, że ostateczny termin zbliża się za niecałe dwa tygodnie.

W przypadku niepowodzenia, byłoby to pierwszy raz, gdy Kijów trwale utraciłby dostęp do funduszy UE – i potencjalnie zwiastun kaskady dodatkowych strat jeszcze w tym roku.

Kijów nie zrealizował 14 wskaźników wymaganych w ramach Plana Ukrainy w 2025 roku, potoku reform, który Kijów musi podążać. Związane z nimi okresy karencji wygasną stopniowo w ciągu roku, co oznacza, że do 2026 roku może być trwale stracone nawet do 3,9 miliarda euro (4,5 miliarda dolarów) – zgodnie z RRR4U.

Ukraina jest również jeszcze nie sfinalizowała czterech reform wymaganych do odblokowania 3,35 miliarda dolarów finansowania z Programu Operacji Polityki Rozwoju Banku Światowego, a termin na kwiecień 2026 roku zbliża się.

Mimo że wymagane przez MFW środki podatkowe mają także termin za niecałe dwa tygodnie, kolejna transza programu MFW, o wartości 686 milionów dolarów, jest zaplanowana na początek czerwca 2026 roku, dając krajowi pewne pole manewru.

Pracownicy funduszu przybyli do Kijowa 18 marca na zaplanowana wizytę, aby omówić bieżący program.

Dlaczego reformy nie zostały jeszcze przyjęte?

Mieszanka czynników przyczyniła się do pogorszenia się ochoty na reformy w Kijowie, w tym przewlekła wojna, opóźnienia administracyjne i impas parlamentarny.

Rozczarowanie posłów rośnie w ostatnich miesiącach, zarówno w samym Prezydium Zelenskiego, jak i poza nim, z powodu działań rządu zmierzających do oddalenia się od niepopularnych reform, jednocześnie obarczając posłów parlamentarnych odpowiedzialnością.

Posłowie, którzy rozmawiali z „Kyiv Independent”, również narzekali na brak komunikacji i koordynacji ze strony rządu w opracowywaniu ustaw, co sprawia, że proces ten jest bardziej skomplikowany niż to konieczne.

Starsze rozłamy pogłębiają problem. Przyjęcie ustaw jest trudniejsze dla partii „Sługa Narodu” Zelenskiego po próbach wyłączenia agencji antykorupcyjnych latem ubiegłego roku, po których kilku opozycyjnych posłów przestało współpracować z rządem i partią rządzącą, nawet w sprawie wymaganych reform od partnerów zewnętrznych.

Dla setek milionów euro funduszy UE, które mają wygasnąć na stałe pod koniec tego miesiąca, nadal trwa proces wyboru sędziów.

Anastasija Radina, niezależna posłanka i przewodnicząca komitetu antykorupcyjnego parlamentu, powiedziała „Kyiv Independent”, że wakaty w sądzie są trudne do obsadzenia, a opóźnienia wynikają z autentycznych wysiłków w poszukiwaniu odpowiednich kandydatów, a nie z braku zaangażowania w proces reform.

„Reformy także są trudne” – powiedziała „Kyiv Independent” Oleksandra Betliy, pracownik naukowy Instytutu Badań Ekonomicznych i Konsultingu Politycznego.

„Potok reform został opracowany kilka lat temu, zakładając, że wojna zakończy się do 2026 roku. Ale wojna wciąż trwa, a Ukraina ma zrealizować zestaw trudnych reform walcząc jednocześnie z wojną.”

Ale ból głowy związany z reformami w Kijowie nie ustąpi w najbliższym czasie.

„Część pieniędzy z oczekującej 90 miliardów będzie zależna od tych samych wskaźników, z którymi Ukraina boryka się z trudem.”