Belgia blokuje mechanizm pożyczki w wysokości 140 miliardów euro (160,7 miliarda $) na finansowanie wysiłku wojennego Ukrainy – pomimo tego, że Bruksela trzyma w zamrożonych rezerwach rosyjskiego banku centralnego kwotę 193 miliardów euro (221,5 miliarda $).
Komisja zwołała nadzwyczajne rozmowy na piątek po tym, jak negocjacje w tym tygodniu się załamały.
Rozmowa zapadła w momencie, gdy Ukraina stoi w obliczu kryzysu budżetowego na wiosnę 2026 roku. Ministerstwo Finansów kraju szacuje, że do 2026-2027 r. będzie potrzebować 74,8 miliarda dolarów, a obecnie połowa tej kwoty jest pokryta przez potwierdzone wsparcie międzynarodowe.
Zamrożony mechanizm pożyczki to główne narzędzie do wypełnienia luki finansowej. Bez niego państwa członkowskie UE musiałoby finansować deficyt budżetu Ukrainy bezpośrednio ze skarbca państwowego – co jest toksyczną politycznie opcją po wydatkach związanych z pandemią, które nadszarpnęły budżety państwowe.
To impas sprawdza, czy demokracje zachodnie mogą podtrzymać wsparcie dla Ukrainy w sytuacji, gdy wymaga to dzielenia się ryzykiem politycznym, a nie tylko symbolicznymi zobowiązaniami. Belgia ma przewagę, ponieważ Euroclear, z siedzibą w Brukseli, kontroluje zamrożone rosyjskie fundusze.
Negocjacje dochodzą do impasu
Mechanizm pożyczki wykorzystuje niespodziewane zyski z zamrożonych rosyjskich aktywów jako zabezpieczenie, ale Belgia chce gwarancji, że nie będzie odpowiedzialna, jeśli Rosja kiedyś odzyska te środki.
Wiceministrowie finansów państw członkowskich UE spotkali się we wtorek, ale nie dokonali żadnych postępów w rozwiązaniu żądań Belgii dotyczących ochrony przed odpowiedzialnością, jak podają dwaj wysocy urzędnicy UE, ktorzy rozmawiali z Politico.
Komisarz ds. Gospodarki Valdis Dombrovskis ostrzegł, że „im dłużej teraz trwają opóźnienia, tym trudniejsze będzie zajęcie stanowiska”.
Komisja przedstawi Belgii notatkę, która przedstawi alternatywne scenariusze finansowania z użyciem pożyczek UE. Jeden z zirytowanych wiceministrów finansów kwestionuje, czy 140 miliardów euro mogłoby pochodzić z budżetów krajowych: „Nie ma takiej możliwości”.
Czego domaga się Belgia
Belgia trzyma 193 miliardy euro zamrożonych rezerw rosyjskiego banku centralnego poprzez zawartą w Brukseli Euroclear. Premier Bart De Wever przedstawił trzy warunki przed poparciem pożyczki zabezpieczonej aktywami.
Trzy warunki De Wevera:
- Wspólna odpowiedzialność: Belgia domaga się gwarancji, że „kałe państwo członkowskie będzie dzieliło odpowiedzialność za konsekwencje” w razie konieczności zwrócenia pieniędzy do Rosji. De Wever nalega, że odpowiedzialność „nie może spaść wyłącznie na Belgię”.
- Udział innych krajów: Wymaga, aby „każde państwo trzymające zatrzymane aktywa musiało działać wraz z nami, ponieważ tylko my to robimy”. Francja trzyma około 19 miliardów euro (21,8 miliarda $) w zamrożonych rosyjskich funduszach, a Luksemburg 10 miliardów euro (11,5 miliarda $) – ale oba pozostają cicho co do uczestnictwa w mechanizmie.
- Przejrzystość prawnicza: Belgia poszukuje „przejrzystości odnośnie ryzyka i podstawy prawnej tej decyzji”.
De Wever stoi przed własnym kryzysem budżetowym w kraju. Belgia nie przegłosowała swojego budżetu na 2026 rok i musi dokonać przynajmniej 10 miliardów euro cięć, a De Wever ostrzega, że może zrezygnować, jeśli do czwartku nie dojdzie do porozumienia, dzień przed nadzwyczajnym posiedzeniem Komisji.
Międzynarodowy Fundusz Walutowy wskazuje, że program Ukrainy na 8 miliardów dolarów na trzy lata zależy od dowodu na jej zdolność finansową, co wymaga mechanizmu UE, które blokuje Belgia.
Impas ujawnia głębszy problem: demokracje zachodnie zbudowały sankcje wobec Rosji tak, aby uniknąć ryzyka politycznego w kraju. Zamrożenie aktywów wydawało się darmowe. Wykorzystanie tych aktywów w celu pomocy Ukrainie wymaga od kogoś przyjęcia potencjalnej odpowiedzialności – nikt nie chce być pierwszy.
