Reforma instytucjonalna w dziedzinie rozminowania: czas na zmiany.

Maksym Tkachenko, Współzałożyciel Publicznej Unii Ukraińskiego Gromadzenia Rozminowywania

Ukraina stoi przed bezprecedensowym wyzwaniem – największym skażeniem minami na świecie. Według międzynarodowych ocen, obszary zagrożone przekraczają wielkość kilku krajów europejskich, a oczyszczenie może zająć dziesięciolecia. Wymaga to długoterminowych inwestycji i kompleksowego podejścia do działań przeciwminowych – obejmującego nie tylko usuwanie materiałów wybuchowych, ale także przywrócenie normalnego życia na zanieczyszczonych obszarach.

W takich warunkach skuteczność każdego działania, przejrzystość procesów i jasność zarządzania stają się kwestiami nie tylko dotyczącymi bezpieczeństwa, ale także rozwoju gospodarczego kraju.

Dlatego Stowarzyszenie Rozminowania Humanitarnego i Stowarzyszenie Narodowe Rozminowania Humanitarnego na Ukrainie zainicjowały kompleksową reformę instytucjonalną sektora działań przeciwminowych – przekształcenie mające na celu zmianę planowania, finansowania i koordynacji tego sektora.

Stara struktura się wyczerpała: Reforma jest nieunikniona

Obecna struktura zarządzania działaniami przeciwminowymi pozostaje rozproszona: odpowiedzialność jest rozproszona wśród wielu agencji, procesy się dublują, decyzje są opóźnione, a brak jednego punktu odpowiedzialności rodzi poważne ryzyko nieskuteczności i utraty wsparcia międzynarodowego.

Trybunał Obrachunkowy Ukrainy oraz niedawna analiza wykonana przez Instytut Tony’ego Blaira ds. Zmian Globalnych (TBI) potwierdzają oba, że obecna architektura instytucjonalna sektora nie odpowiada już skali i pilności dzisiejszych wyzwań.

Zdaniem TBI, zdolność instytucjonalna sektora zależy bezpośrednio od kompleksowego podejścia, które obejmuje silne instytucje, ulepszoną koordynację, rozwój lokalnej siły roboczej oraz nowoczesne technologie. Integracja tych elementów jest kluczowa dla zapewnienia skutecznego i trwałego procesu oczyszczania.

Sektor w kryzysie: Rozproszona odpowiedzialność i nierównowaga ekonomiczna

Mimo szybkiego wzrostu liczby operatorów rozminowania humanitarnego, obecny rynek nie jest w stanie sprostać potrzebom państwa i społeczności lokalnych.
Odpowiedzialność jest rozmyta wśród organów rządowych, a brak standardowych zasad zmusza operatorów do pracy w środowisku wysokiego ryzyka, w którym jakość i bezpieczeństwo często zależą od tego, kto zamawia i kontroluje pracę.

Systemowe bariery rozwoju rynku

• Brak jednej władzy regulacyjnej i koordynacyjnej.
  Nałożone uprawnienia prowadzą do dublowania procesów, sprzecznych decyzji i konkurencji o zasoby.
• Rynek bez stabilnych zasad cenowych ani standardów jakości.
  Zamawianie często faworyzuje najniższą cenę kosztem bezpieczeństwa i wydajności operacyjnej.
• Niestabilność finansowa i zależność od darczyńców.
  Operatorzy działają w wysokoryzykownym sektorze bez dostępu do kredytów, ubezpieczeń czy narzędzi inwestycyjnych; rolnicy i społeczności brakuje środków na finansowanie działań oczyszczania.
• Luka technologiczna i brak wsparcia dla innowacji.
  Jest krytyczny brak nowoczesnego sprzętu. Większość prac wciąż jest wykonywana ręcznie przez saperów – najwolniejszą i najryzykowniejszą metodą.

Podczas gdy świat przechodzi na robotykę, technologie czujnikowe, drony i platformy zdalnie sterowane, Ukraina nadal działa z przestarzałymi narzędziami w obliczu wyzwań XXI wieku.

Kluczowe bariery obejmują:
– ograniczenia regulacyjne blokujące szybką certyfikację i wdrożenie innowacji;
– brak funduszy na rozwój i modernizację;
– wysokie ryzyko inwestycyjne ze względu na niejasne zasady zwrotu ekonomicznego.

Wszystko to rozgrywa się na tle dziesiątek tysięcy kilometrów kwadratowych potencjalnie niebezpiecznego terytorium. Bez reformy, rynek strukturalnie nie jest w stanie zapewnić wymaganego tempa oczyszczania.

Stowarzyszenia na czele: Strategiczna Inicjatywa Zamiast Biurokratycznego Oporu

Podczas Konferencji Reformy Instytucjonalnej Działań Przeciwminowych stowarzyszenia przedstawiły koncepcję zmodernizowanego systemu opartego na czterech głównych filarach.
To nie jest manifest polityczny – to profesjonalny plan działania opracowany przez praktyków i ekspertów branżowych.

1. Jednolity Regulator – Centrum Odpowiedzialności, Zaufania i Koordynacji

Reforma proponuje utworzenie Narodowej Agencji Działań Przeciwminowych o specjalnym statusie.
Ten organ kształtowałby politykę, koordynowałby współpracę międzyinstytucjonalną, nadzorował ocenę i kontrolę, oraz zapewniał odpowiedzialność publiczną poprzez rady doradcze.
Po raz pierwszy państwo miałoby jedno źródło odpowiedzialności za wdrożenie polityki działań przeciwminowych.

2. Zintegrowany System Informacyjny – Cyfrowa Podstawa Przejrzystości

Całokrajowa platforma cyfrowa w pełni zintegruje procesy sektora: poczynając od planowania i akredytacji, aż po raportowanie, kontrolę jakości i nadzór darczyńców.
Przejrzystość stanie się standardem wbudowanym – nie opcjonalną funkcją.

3. Instrumenty Finansowe – Ekonomiczny Kręgosłup Sektoru

Reforma wprowadza funkcjonujący rynek rozminowania humanitarnego z prawdziwymi zachętami ekonomicznymi: obowiązkowe ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej, mechanizmy finansowego wsparcia dla operatorów oraz włączenie działań przeciwminowych do programu państwowego kredytu „5-7-9%”.
To oznacza przesunięcie od zależności od darczyńców do zrównoważonego modelu finansowania, gdzie bezpieczeństwo staje się inwestycją w odbudowę kraju.

4. Specjalny Reżim Prawny „Przezczyszczona Ukraina” – Nowy Ekosystem Zarządzania

Zaproponowana struktura prawna i cyfrowa tworzy wspólne środowisko operacyjne, w którym państwo, operatorzy, darczyńcy oraz społeczności działają według jednolitych zasad i na jednej platformie.
To nie tylko inicjatywa ustawodawcza – to architektura nowego systemu zaufania.

Filozofia Reformy: Od Chaosu do Systemu, Od Kryzysu do Rozwoju

To nie jest tylko kosmetyczna aktualizacja – to nowa filozofia ekonomiczna dla sektora, w którym każda wydana hrywna ma mierzalny wpływ, a każdy interesariusz ponosi jasną odpowiedzialność.

Oddzielenie działań bojowych, operacyjnych i humanitarnych eliminuje konflikty instytucjonalne, zwiększa efektywność i definiuje kluczowy miernik sukcesu – bezpieczne, użytkowe ziemie.

Zasada przewodnia: od słów do działań. Od chaotycznej koordynacji do systemowego zarządzania, gdzie rozliczalność mierzona jest wynikami, a nie tytułami.

Rezultat – Przejrzystość, Efektywność i Bezpieczna Odbudowa

Reforma ustanowi przejrzysty, odpowiedzialny i antykorupcyjny system zgodny z międzynarodowymi standardami i oczekiwaniami darczyńców.
Wyeliminuje konflikty interesów między agencjami bezpieczeństwa a operatorami humanitarnymi, zachowując jednocześnie integralność systemów bezpieczeństwa narodowego i ochrony cywilnej.

Ostatecznie tworzy nową równowagę między państwem, rynkiem i społeczeństwem – przekształcając działania przeciwminowe w fundament odbudowy Ukrainy.

Partnerstwo i Technologia: Reforma Narodzona z Dole

Klaster Rozminowania na Ukrainie – społeczność innowacyjnych firm, operatorów, inżynierów i badaczy – w pełni popiera tę inicjatywę.

Reforma działań przeciwminowych to nie tylko zmiana w zarządzaniu. To przemiana w obszarze bezpieczeństwa i ekonomii – fundament dla odbudowy powojennej poprzez nowoczesne technologie, rozwiązania cyfrowe i nowe narzędzia finansowe.

To, że ta inicjatywa powstała nie w biurach rządowych, ale wśród społeczności zawodowych, jest najmocniejszym dowodem dojrzałości i przywództwa sektora humanitarnego działań przeciwminowych na Ukrainie.