Parlament Europejski głosował 499 do 135, przy 24 wstrzymujących się, 21 stycznia, aby 24 państwa członkowskie Unii Europejskiej mogły ruszyć naprzód z pożyczką w wysokości 90 miliardów euro (105 miliardów dolarów) dla Ukrainy, omijając Węgry, Słowację i Czechy, które odmówiły udziału.
Głosowanie w trybie szybkim przezwycięża jedną przeszkodę; ostateczna decyzja zapadnie w lutym. Komisja już teraz stara się sprawić, by pieniądze zacząły płynąć od kwietnia.
Komisarz ds. Gospodarki Valdis Dombrovskis określił potrzeby finansowe Ukrainy jako „znaczne i pilne”, gdy propozycja została przedstawiona 14 stycznia. „Dlatego właśnie mamy na celu rozpoczęcie wypłat w kwietniu”, powiedział. Pakiet wykorzystuje mechanizm „wzmocnionej współpracy” UE – obejście, które pozwala państwom chętnym działać, gdy brakuje jednomyślności. 24 uczestniczące państwa ponoszą zobowiązania związane z pożyczką; Węgry, Słowacja i Czechy nie ponoszą ryzyka finansowego, ale również nie mają głosu. Parlament i Rada muszą teraz dopracować ostateczny tekst przed przesunięciem pieniędzy.
Dwie trzecie pożyczki – 60 miliardów euro (70 miliardów dolarów) – idzie na zakup broni, przy klauzuli „Kupuj Europejskie”, która zobowiązuje Ukrainę do zakupu od producentów unijnych. Dostawcy spoza Europy są dopuszczani tylko wtedy, gdy europejski przemysł nie może dostarczyć sprzętu lub nie może tego zrobić wystarczająco szybko. Wymaganie to służy podwójnemu celowi: uzbrojenie Ukrainy i wspieranie własnej bazy przemysłowej obronnej UE.
Pozostałe 30 miliardów euro (35 miliardów dolarów) pokrywa wsparcie budżetowe, powiązane z reformami antykorupcyjnymi. MFW szacuje, że Ukraina potrzebuje 137 miliardów euro (159 miliardów dolarów) na lata 2026-2027; pakiet UE pokrywa mniej więcej dwie trzecie tej różnicy.
Wojenny budżet Ukrainy wynosi około 43% tego, co Rosja wydaje na wojnę. Ukraina spłaca jedynie wtedy, gdy Rosja wypłaci reparacje za wojnę. Do tego czasu 210 miliardów euro (244 miliardy dolarów) zamrożonych rosyjskich aktywów pozostaje zablokowanych w bankach UE – niematerialne zabezpieczenie, które UE zastrzega sobie prawo do zajęcia.
Analitycy jednak ostrzegają, że pieniądze utrzymują Ukrainę w walce, nie zmieniając jednak trajektorii wojny. Fundacja German Marshall zauważa, że pakiet „utrzyma finansowo Kijów, w tym jego wysiłek obronny, ale nie będzie wystarczający dla strategii zakończenia wojny”. Budżet wojskowy Ukrainy wynosi około 43% wydatków Rosji na wojnę.
Pożyczka oznacza największe pojedyncze zobowiązanie Europy wobec Ukrainy od rozpoczęcia pełnej inwazji. „Ukraina musi być w pozycji siły – na polu walki i przy stole negocjacyjnym”, powiedziała przewodnicząca Komisji Ursula von der Leyen 14 stycznia. Od lutego 2022 r. UE i jej państwa członkowskie dostarczyły łącznie 193,3 miliarda euro (225 miliardów dolarów) wsparcia – więcej niż wszyscy inni darczyńcy. W obliczu niepewnych zobowiązań Waszyngtonu pod nową administracją USA, Bruksela stawia na to, że Europa będzie w stanie unieść ciężar.
