Przywódcy europejscy zatwierdzili bezoprocentową pożyczkę dla Ukrainy, zapewniając krajowi wsparcie finansowe i zabezpieczając jego potrzeby finansowe na przynajmniej najbliższe dwa lata – oznajmił 19 grudnia przewodniczący Rady UE, Antonio Costa.
„Mamy porozumienie. Decyzja o udzieleniu Ukrainie wsparcia w wysokości 90 mld euro (105,5 mld USD) na lata 2026-27 została zatwierdzona. Spełniliśmy nasze zobowiązania” – powiedział Costa w poście na mediach społecznościowych.
Początkowo urzędnicy UE planowali wesprzeć Ukrainę dużą pożyczką z zamrożonych rosyjskich aktywów, ale po nieosiągnięciu konsensusu zdecydowali się na alternatywne podejście finansowe.
Propozycja wykorzystania zamrożonych aktywów upadła w ostatniej chwili, na skutek podziałów między przywódcami UE w Brukseli. Ostatecznie blok zdecydował się na udzielenie pożyczki zabezpieczonej przez budżet UE, rozwiązanie to pomija aktywa rosyjskie, ale może być droższe i mniej elastyczne niż pierwotnie planowano.
Porozumienie umożliwi przyznanie funduszy Ukrainie w latach 2026 i 2027, zabezpieczając dwie trzecie potrzeb finansowych kraju. Kijów miał zacząć się wyprzedawać do połowy 2026 roku.
„To (porozumienie) stanowi jasny sygnał z Europy dla Putina: ta wojna nie będzie tego warta” – powiedział kanclerz Niemiec Friedrich Merz na X.
Rządy UE i Parlament Europejski będą kontynuować dyskusje nad oddzielnym mechanizmem finansowania dla Ukrainy, który miałby być powiązany ze zamrożonymi aktywami rosyjskiego banku centralnego. Propozycja ta nadal jest rozważana, ale nie została sfinalizowana na szczycie.
Decyzja została podjęta w ostatniej chwili 18 grudnia po ostatnim sprintem spotkań przygotowawczych między ambasadorami UE w tym tygodniu, którzy nie osiągnęli konsensusu przed szczytem.
Doradcy spotkali się na marginesach szczytu przez cały dzień, aby przekonać Belgię, by dołączyła do porozumienia – donosi Politico.
Belgia, która jest gospodarzem większości zamrożonych aktywów, była najbardziej głośnym przeciwnikiem planu. Kraj obawiał się, że może ponieść koszty równowartości jednej trzeciej swojego produktu krajowego brutto, jeśli Rosja odzyska aktywa za pomocą działań prawnych.
Przywódcy UE spędzili godziny na dyskusjach technicznych i prawnych dotyczących możliwości strukturyzacji pożyczki zabezpieczonej przez zamrożone aktywa rosyjskie. Dyplomaci powiedzieli, że plan okazał się zbyt skomplikowany i politycznie wrażliwy, by go rozwiązać w obecnym stadium, co zmusiło przywódców do kontynuowania zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast tego zamiast reparation loan instead.
Kanclerz Niemiec Friedrich Merz i najwyższy dyplomata UE Kaja Kallas obaj stwierdzili przed spotkaniem, że szanse na powodzenie pożyczki reparacyjnej wynoszą „50/50”.
Przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen po raz pierwszy przedstawiła pomysł pożyczki reparacyjnej podczas swojego przemówienia o stanie Unii w Parlamencie Europejskim we wrześniu 2025 roku. Nastąpiło to po oficjalnym złożeniu propozycji prawnej 3 grudnia.
Kraje europejskie zagłosowały 12 grudnia za bezterminowym unieruchomieniem aktywów, korzystając z postanowienia traktatów UE znanego jako artykuł 122, zwykle zastrzeżonego na pomoc swoim członkom w radzeniu sobie z nagłymi zagrożeniami gospodarczymi.
Określając wojnę Rosji na Ukrainie jako źródło poważnych trudności gospodarczych, UE wykorzystała klauzulę awaryjną jako podstawę prawną bezterminowego zamrożenia. Artykuł 122 wymaga tylko „kwalifikowanej większości”, żeby zagłosować za, co oznacza konieczność uzyskania poparcia minimum 15 krajów, reprezentujących 55% ludności bloku.
Zazwyczaj kwestie polityki zagranicznej muszą zostać rozstrzygnięte jednomyślnie.
Bezterminowe unieruchomienie aktywów usunęło ryzyko, że Węgry lub Słowacja zagłosują przeciwko dalszemu unieruchomieniu aktywów wcześniej podlegającemu dwuletniej jednomyślnej decyzji.
